城市人民防空袭预案是关于人民防空行动实施办法的设想，是指导人民防空建设准备和组织人民防空行动的基本依据，是指挥员指挥城市防空袭斗争决心的具体体现。

制定防空袭预案是赢得未来防空袭斗争的需要。高技术空袭突然、广泛、高强度、大威力，以及空袭兵器规模、样式、战法多变的特点，使防空袭行动难度增大，城市防空袭组织指挥将更为复杂。如果没有一个科学、周密的防空袭预案做支撑，未来的人民防空行动将无所适从。只有针对信息化战争的特点，紧密结合防空袭斗争的实际，制定科学周密、切实可行的防空袭预案，才能在瞬息万变的战场形势下，快速、准确地实施防空袭斗争指挥和行动，为夺取防空袭斗争胜利打下坚实基础。

制定防空袭预案是有效组织人民防空建设的需要。人民防空涉及地方和军队，关联经济和国防，使命重大，任务艰巨。不仅在复杂的战场形势下，需要有一个可靠的行动方案作依据，而且在平时的建设中，也需要有一个科学的建设方案作遵循。只有这样，才能在平时的建设中，使各项工作都有一个明确的建设和奋斗目标，满足未来防空袭斗争需要，将防空袭斗争的各项工作准备的紧而又紧、实而又实。

制定防空袭预案是搞好平时防灾救灾工作的需要。防空与防灾在抢险救援上具有很强的一致性，参与平时抢险救灾是人防部门的法定义务和应尽职责，制定一个兼具防灾要求的防空袭预案，对于搞好紧急情况下的防灾救援工作具有重要意义。

防空袭预案的编制工作要在县级地方人民政府和同级军事机关的统一领导下进行，以地方人民政府为主，人民防空主管部门负责综合协调，各有关部门和单位分工协作，共同完成编制任务。各级政府和同级军事机关主要是下达编制防空袭预案任务，按规定审定、审批防空袭预案，组织领导预案的落实和检验工作；人防部门主要是综合协调防空袭预案的编制、修订、审定、管理、检验等工作，负责编制基本方案、人口疏散方案、人员掩蔽方案、通信保障方案、警报保障方案、空勤保障方案、工程保障方案、信息保障方案、专业队动员保障方案。民政、城建、规划、公用事业、公安、卫生、医药、防疫、电力、交通、环保、气象、水利、发展改革等部门按职责分别编制各项专业保障方案。