郑州经济技术开发区防汛抗旱指挥部关于印发《郑州经济技术开发区2015年防汛抗旱工作方案》的通知

为做好2015年的防汛工作，确保我区安全度汛，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河道管理条例》等法律、法规，按照《郑州市防汛抗旱指挥部关于印发<郑州市2015年防汛抗旱工作方案>的通知》（郑防指〔2015〕1号）安排部署，结合我区实际，特制定2015年防汛抗旱工作方案如下：

一、指导思想

2015年是全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神的重要一年，是完成“十二五”规划目标任务的收官之年。做好今年的防汛抗旱工作，事关全局，意义重大。实践以人为本，尊重规律、人水和谐的治水理念，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。坚持防汛除涝并重，防汛抗旱两手抓；有备无患，落实防汛预案、抢险物资和抢险队伍；加强汛期前检查，及时消除防汛安全隐患。

二、目标任务

在规定的防洪标准内，保证主要河道堤防不决口，水库不垮坝，平原地区排水畅通，城区安全度汛，南水北调工程安全度汛，主要交通干线正常通行，企业正常生产；对超标准洪水做好应对安排，最大限度地减轻灾害损失。

三、工作重点

（一）城市防汛。要组织对城市防汛除涝设施、防洪道路、交通车辆、通讯和预警器材、抢险物质和工具进行全面检查，解决存在的问题，对城区排涝沟、排水管道、进出水口要进行了全面疏挖，确保畅通；要确保在设计标准内降雨不成灾，遇超标准洪水要在应急保安措施，保证能源、交通等重要生活设施的正常运行和大部分居民正常生活。

（二）河道水库防汛。河道水库防汛总的任务是坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标，落实责任，强化管理，确保在规定的防洪标准内，水库不垮坝，河道安全度汛，遇超标准洪水全力抢险，必要时经区防汛抗旱指挥部批准，适时破堤分洪，最大限度减少灾害损失。具体要求是：当河道洪水位达到警戒线水位时，指挥部组织防汛专业队上堤查险，对防洪工程进行严格、细致地巡查、检测，发现问题及时做出处理。当河道水位超过警戒水位且预报水位继续上涨时，指挥部宣布进入紧急防汛状态并组织动员防汛抢险专业队、沿河群众上堤抢险防守，同时向市防汛抗旱指挥部报告，向公安机关通报抗洪抢险情况，区公安分局做好投入抗洪抢险准备工作，并全面做好群众转移安置工作。当河道洪水超过保证水位且预报洪水位继续上涨时，指挥部组织动员全区各部门力量全力抢险，按照批准的超标准洪水防御方案做好各项准备工作。

（三）企业防汛。督促每个企业成立防汛组织，建立和健全防汛制度和体系，制定完善防汛方案；汛前企业服务中心要对区内企业的防汛安全设施和措施认真检查，责任落实到人。

（四）基建工地和交通防汛。对在建基础设施工程项目等，在汛前将防汛责任落实到责任单位、项目单位和个人，坚持有汛情时昼夜巡查，要随时对桥涵、路基等重点地段及在建道路等重点路段进行检查，影响安全的要抓紧整修处理，一旦遭遇洪水威胁和破坏，要及时向区防汛抗旱指挥部通报情况，通力合作，保证在最短的时间内完成抢险任务，尽快恢复正常运行。

（五）教育防汛。组织师生学习防汛、防洪知识，保障校园校舍安全度汛。

四、职责分工

我区防汛工作在区党委、管委的统一领导下，实施对整体防汛工作的领导、检查督促和组织指挥，实行各有关部门和单位分工负责的责任制。各有关单位的职责分工如下:

党政办公室：与区防汛抗旱指挥部办公室及城市防汛办公室共同做好汛期值班工作，会同农经委及时向区防汛抗旱指挥部领导传发重要汛情信息，认真做好上级防汛办的电话记录及传真文件。区防汛抗旱指挥部办公室负责白天的值班记录工作，区党政办公室协助防汛办负责夜晚的值班记录工作。

农经委：具体负责协调全区的防汛抗旱工作，监督、检查各责任单位防汛工作的落实情况，负责制定辖区河道水库的防汛抗旱计划，拟定水库、主要河道汛期调度运行计划及洪水预报调度方案及安全度汛措施，供领导指挥决策；负责水库、主要河道的度汛、水毁修复工程计划的申报和审批。掌握农业受灾情况，负责洪涝灾后农业救灾、生产恢复工作。对河道、滞洪区内由林业部门管理的林区，协调做好清障工作，确保行洪安全。

社区管理服务局:负责检查区内市政管网、下水道、泵站、涵闸等工程设施，汛前进一步检修、疏挖道路排水管网系统， 检查、保养各抽水泵站，疏挖所有的收水井、检查井，修理、更新残损、丢失的井盖;组织人员对区内死树枯枝及可能倒伏的行道树进行清除，避免汛期发生伤人事件。汛期要加强巡逻，发现倒树要及时清走，确保道路畅通无阻;检修全区路灯设施， 防止因大风大雨等故障造成线路损坏，从而导致漏电、断路和路灯大面积灭灯现象，把事故降至最低限度。负责灾情统计工作，并指定专人负责，对统计报表严格报告审查、签批制度，做到及时、准确、可靠；负责遭受洪涝灾害的群众迁安和生活救济救助工作。组织好对灾区的卫生防疫和医疗救护工作。

明湖办事处、京航办事处、潮河办事处、九龙办事处、前程办事处、祥云办事处:负责组织检查辖区内河道、涵闸、 提排站等工程设施，负责辖区内十七里河、七里河、潮河、白石滚潭沟、花马沟、孙石干沟、石王、吴庄、蒋冲排涝沟、能庄沟的疏挖、清淤和水闸、坎、坝的检修;潮河办事处制订出曹古寺水库的防汛方案，确保水库安全度汛;做好防灾、避灾知识宣传，及时通知危险区群众安全转移;做好灾民的生活安排和因灾倒塌民房的重建工作;加强河道安全检查，确保河道行洪安全。汛前对辖区内的河道乱挖河沙、破堤种植、行洪滩地植树和其它阻水障碍作为重点进行认真检查，登记造册，并按照 "谁设障、谁清除"的原则，制订清障责任制，明确清障责任人，限期组织清除，严格杜绝修建新的违章建筑;研究制定有效的机制和办法，引导农村青壮年劳力在汛期回乡参加抗洪抢险，组织落实以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，做到定领导、定任务、定人员。对可能发生的险情种类和出险地段，要有针对性的进行抗洪抢险技术培训和演练，不断提高抢险水平和实战能力，做到遇险时能拉得出、抢得上、守得住;根据"分级负责、分级管理" 的原则，采取政府储备和群众储备相结合的办法，备足备全防汛抢险、救护物资。储备的物资要按规定登记造册，实行专库、专人管理，并明确调运管理办法，严格调运程序。群众性储备的梢秸料、编织袋等，由办事处采取"号料登记、备而不集"的办法储备，并向群众讲清调用、结算办法，以备调用。

教育文化体育局：做好教职工及学生防洪安全教育及教室、校舍的安全保障工作。

行政综合执法局:负责制止、查处向河道、排水管网倾倒垃圾等行为，确保汛期行洪安全;大力宣传国家防汛有关法律法规， 宣传各级党委、政府有关防汛工作的重大决策和措施。

建设环保局:负责在汛前对全区在建项目工地开展一次集中检查，督促、指导项目单位及时消除各类防汛安全隐患；检查区内道路桥涵、路基、站场等防洪设施;查处整治影响城市防汛的违法违章建设；对全区危房进行一次认真、细致的拉网式排查，针对防汛的薄弱环节以及容易出现险情的部位制定应急度汛措施，明确责任和抢险队伍，遇有情况要立即上报，立即处理，以确保房屋安全度汛和人民生命财产的安全；负责监督重点环境安全隐患单位汛期环境污染防治措施的落实，确保不发生重大环境污染事件；加强对汛期河流污染物的监测工作，确保环境安全。

工业和信息化局:负责指导、督促区内各类企业加强防汛工作，组织企业员工在汛前检修、疏通企业内部和周边的排水管网，并提前采取应急措施，确保企业安全度汛；做好金鹭鸵鸟园等旅游景区的安全监管，保障游客安全；开展全区安全生产大检查活动，及时消除各类可能导致防汛安全的隐患。

建投公司:负责强化对所承担的基础设施建设项目的管理，加强施工质量监督，确保工程质量，汛前要进一步加快在建道路排水设施的建设进度;对曾经发生过塌陷的路段和破损回填不实的路段采取必要的监护或处理措施，确保降雨时道路畅通和车辆、行人安全。

纪工委、监察审计局:负责督查全区防汛抗洪工作，严明工作纪律，立案查处防汛工作中出现的失职、渎职等行为，严肃追究有关责任人的党政纪责任。

财政局:负责按照市政府和防汛抗旱指挥部的要求，做好有关计划、资金的编制和落实工作;按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》的要求和分级负责的原则，将所需正常防汛经费列入财政预算，进一步加大投资力度，对当前影响度汛安全的问题，要千方百计筹措资金，在汛前予以安排解决，保证防汛工作的正常开展。

公安分局:负责搞好治安管理和安全保卫，及时侦破盗窃、破坏防洪工程和通信、水文设施等方面的案件，维护防汛抗洪秩序，保障防汛抗旱道路畅通。

国土资源分局:负责地质灾害防治知识的宣传教育工作；负责编制地质灾害防治规划和年度灾害防治预案；负责汛期地质灾害防治的监督管理工作；负责地质灾害短期预报；指导、组织灾后的土地复垦或整理工作。

人事劳动和社会保障局:按照有关规定，做好防汛中的奖励和惩戒工作，负责动员、组织全区党员、青年在防汛指挥机构的统一领导下，积极投入抗洪抢险救灾等工作。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各单位、各部门在履行防汛职责的同时，要教育广大干部群众，增强水患意识，牢固树立居安思危，常备不懈的思想，积极主动地做好防汛工作。 

（二）严明纪律，依法防汛。各行各业和有关人员要顾全大局，密切协作，严格按照有关防汛法规，按照指挥部下达的调度运用计划执行、依法防汛，服从命令，听从指挥。对违抗、拖延执行洪水调度命令，聚众闹事，干扰工程管理和防汛秩序，拒不清障或设新障，擅自在险工河段挖沙取土，破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施，贪污、挪用防汛、救灾经费，滥用职权、玩忽职守的，要严肃追究有关领导和当事人的责任;情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，区党工委、管委会将给予表彰和奖励。      

（三）准备防汛物资及器材。今年防汛抢险物料的管理工作，原则上仍采取政府储备与群众自筹解决的办法。防汛物资如草袋、麻袋、木桩、铁丝、汽油、柴油等，除区农经委购置部分以备急用外，各防汛责任单位根据各自防汛责任自备防汛物料，并对单位、群众备料，要摸清料源，落实地点与数量，登记造册，保证防汛需要。

（四）发动群众，建立队伍。我区防汛抢险队伍根据市里要求组织500人，各相关单位要以干部、党员为骨干，充分发动群众，组建群众性的抢险队伍，各单位要逐一落实到人，同时还要建立必要的抢险后备队，

（五）排查隐患，及时整改。各责任单位依照职责，对所承担的防汛任务进行汛前排查，对各种设施进行全面检查维修，消除隐患；同时要按照本方案要求进行部署落实，并把隐患排查情况及部署落实情况报区防汛抗旱指挥部办公室备案。

（六）加强值班，坚守岗位。各有关单位和部门要认真落实防汛值班制度，做好值班安排，保证汛期24小时不失联、不失控。区防汛抗旱指挥部办公室在汛期要安排专人昼夜值班，按时收听天气预报，收发好传真，做好相关记录，以保证实施有效的调度。