各党支部：

现将祥云办事处基层党风政风监督检查机制建设工作实施方案印发给你们，请遵照要求，认真贯彻执行。

中共郑州经济技术开发区祥云工作委员会

2016年3月16日

祥云办事处基层党风政风监督检查机制建设工作实施方案

    基层党风政风监督检查机制建设是新形势下全面深化改革、完善党的制度体系建设、落实党要管党、从严治党要求的重要举措，是纪检监察工作深化“三转”的有力抓手和解决基层党风政风突出问题的有效举措。为进一步落实党风廉政建设“两个责任”，促进基层干部廉洁履职，切实维护群众合法权益，根据省委推进基层四项基础制度和机制建设的部署、市纪工委《郑州市基层党风政风监督检查机制建设实施方案》要求，结合祥云办事处实际，特制定祥云办事处基层党风政风监督检查机制建设工作实施方案。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会和中央纪工委四次、五次全会精神为指导，以《郑州市基层党风政风监督检查实施办法（试行）》（以下简称办法）为依据，完善监督职能，规范工作程序，细化重点环节，注重工作实效，做到及时发现问题、有效解决问题、严肃查处问题，逐步建立起基层党风政风监督检查工作常态化、机制化、规范化运行体系。

二、目标任务

坚持标本兼治、查防结合、纠建并举、注重实效的工作原则，以基层党风正、政风清为目标，以纠正基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益问题为重点，着力加强对办事处机关、基层站所和行政村党员干部及其工作人员廉洁履职行为的监督检查，推动基层党风廉政建设主体责任和监督责任落实，促进基层党员干部作风改进和社会和谐稳定，为巩固提升六星级产业区提供有力保证。

三、工作重点及任务分解

（一）以教育强监督。教育是基础，只有抓实教育，才能强化监督。制定廉政教育计划，把《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履职若干规定》等党纪法规作为学习内容，采取多种培训形式，切实筑牢办事处、村两级干部拒腐防变思想防线。

1、强化基层干部廉政教育。办事处党工委书记每年带头讲一次以党风廉政建设为主题的党课，主持一次中心组廉政专题学习。（责任人：党工委书记）

办事处纪工委书记作两次廉政教育讲座。（责任部门：纪检监察室）

利用机关周五学习时间，采取观看廉政教育片、组织参观廉政警示教育基地等形式，强化警示教育，着力提高基层干部廉洁自律意识。（责任部门：党政办、办事处纪工委）

2、加强农村干部业务培训。每年至少组织开展1次以法纪规定、财经纪律、村务管理等为内容的业务技能培训，加强对新任村党支部书记、村委会主任、村监委会主任的教育。（责任部门：组织办）

3、加强廉政文化载体建设。利用宣传栏、活动室、图书室、文化广场等设施，通过标语、广播、文体活动等形式，营造崇廉尚廉文化氛围。（责任部门：纪检监察室）

（二）以公开促监督。公开是前提，只有公开透明，才能促进监督。

1、健全党务政务公开制度。政府政务网要及时更新公开相关内容，办事处内设公开栏每月公开一次，重大事项即时公开，重点做好履职尽责情况和涉农民生信息的公开。（责任部门：党政办公室）

2、规范党务政务公开内容。进一步规范机关各部门、各行政村党务政务公开的形式、程序和内容，并明确责任人及完成时限。（责任部门：党政办公室）

3、明确村务公开重点。健全村务公开制度，加大村级财务及集体资产、资金、资源使用和处置情况的公开力度，凡涉及“四议两公开”决策的事项要全部公开，村组重大支出、专项资金等群众关注的热点内容要随时公开。（责任部门：三资中心）

4、利用好清风民生网公开阵地。强农、富农、惠农及其它民生资金的用途、补助标准、补助对象等内容要及时录入清风民生网公开。（责任部门：便民服务中心）

相关责任部门和各行政村要将以上公开资料及时向办事处纪工委备案，办事处纪工委以调查群众知晓率的方式进行抽查检查。

（三）以明责严监督。明责是关键，只有各级各部门责任明，才能做到监督严。

1、明确界定办事处党工委和纪工委责任。根据落实“两个责任”实施办法，制定落实“两个责任”年度工作台账，明确界定办事处党工委领导班子、党工委书记、班子成员主体责任和纪工委监督责任，办事处党工委对辖区内党风廉政建设和党员干部廉洁履职情况负领导责任，办事处纪工委负监督责任。（责任主体：办事处党工委；监督主体：办事处纪工委）

2、明确界定涉农部门责任。财政、农业、民政、计生等职能部门要按照谁主管、谁负责的原则，对职责范围内的民生政策落实及资金使用情况负监管主体责任，重点加强对涉及民生政策落实和民生资金使用情况的监督检查，确保各项民生措施宣传到位、执行到位，资金款项落实到位。（责任部门：农办、社会事务、计生等部门）

3、明确界定村“两委”和村务监督委员会责任。村支部书记对本村的党风廉政建设负第一责任,“两委”班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直接责任，村务监督委员会对“两委”成员、村组负责人履职情况负日常监督责任。（责任主体：村党支部；监督主体：村监委会）

四、方法步骤

（一）动员部署。召开动员会，宣传贯彻党风政风监督检查机制建设工作的目标和具体要求，健全工作机构，明确责任单位和责任人，明确各阶段主要目标，安排好、部署好、落实好该项工作。

（二）监督检查。采取集中检查、联合检查、专项检查、指定检查、案件调查等方式，依法依纪组织开展党风政风监督检查，严肃查处基层组织和党员干部违反党纪政纪、侵害群众切身利益的问题，强化监督执纪问责职责，有效惩处腐败、纠正不正之风。

1、全面排查。各行政村对照《祥云办事处党风政风监督检查实施办法》认真进行自查，

对存在的问题填报《祥云办事处XX村存在问题自查登记表》，主要责任人（支部书记和村委主任）和所属服务中心负责人审查签字后，于5月15日前报办事处纪工委。（责任主体：各行政村）

各服务中心对照《祥云办事处党风政风监督检查实施办法》对所辖各行政村党员干部是否存在违反党纪政纪、侵害群众切身利益问题进行排查，填写《祥云办事处XX服务中心所辖村存在问题排查登记表》，主要责任人（服务中心总支书记）和分管领导认真审查签字后，于5月15日前报办事处纪工委。（责任部门：各服务中心）

机关各部门对照《祥云办事处党风政风监督检查实施办法》对业务范围内是否存在违反党纪政纪和侵害群众切身利益问题进行排查，填写《祥云办事处XX办公室所辖范围存在问题排查登记表》，部门负责人和分管领导认真审查签字后，于5月15日前报办事处纪工委。（责任部门：机关各部门）

办事处纪工委对机关各部门、各服务中心和各行政村填报的党员、干部违纪违法案源线索情况进行认真审查，对存在的严重违纪违法线索，办事处纪工委牵头成立调查组予以严肃查处；对存在的不涉及严重违纪违法问题，按照“谁主管，谁负责”的原则，由办事处党工委明确转交相关责任部门调查处理，限期整改办结，并及时在规定范围内予以公开，接受社会监督。（责任部门：办事处纪工委）

2、重点督查。办事处党工委成立工作组，重点督查机关各部门、基层站所、各村班子成员在基层党风政风建设方面主体责任和监督责任的履行情况；基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度是否健全，是否通过公开网站、政务公开栏、村务公开栏等渠道向群众公开；财经制度是否规范，农村“三资”委托代理服务中心是否进行规范；财政、农业、民政等职能部门在基层“三资”管理、惠民政策和资金落实发放、农村集体财务规范方面，是否切实履行监管职责。（责任主体：工作组）

对检查中发现部门及其工作人员不履行或不正确履行职责，以及其它违规违纪违法问题的，依照有关规定严肃追究部门及有关责任人员的责任；对因监管不力，造成职责范围内发生重大腐败和严重违纪行为的，倒查部门监管责任，严格实行“一案双查”。

3、专项检查。成立检查组，对强农、富农、惠农及其他民生资金的来源、数量、项目安排情况、实施单位情况和资金使用落实情况进行专项检查，发现问题，及时追究责任。（责任部门：财政所、办事处纪工委）

4、及时调查。畅通信访举报渠道，及时受理、转办、督办违纪违法问题线索，严肃查处基层党员干部违纪违法问题，并充分利用案件查办的警示作用和治本功能，举一反三，以纠促建。（责任部门：办事处纪工委）

（三）健全机制。各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全各项配套制度，形成党风政风监督检查常态化机制，确保基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题有人管、有人制止、有人纠正、有人追究。

1、严格执行乡办事处领导班子议事规则。健全办事处领导班子议事规则，严格执行重大事项集体决策、“六个不直接分管”和落实末位发言制度。（责任部门：党政办公室）

2、严格执行基层党风廉政建设各项制度。认真落实基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、责任追究等各项制度，建立对新任基层干部开展廉政谈话制度，逐步推行村组干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。（责任部门：组织办、办事处纪工委、各村党支部）

3、推行基层干部民主评议制度。通过会议、座谈、日常工作台账考核等形式，对全体机关干部和农村干部进行民主评议，年底进行考核，考核结果作为评先任用的重要依据。（责任部门：组织办）

4、规范基层“三资”管理制度。切实履行对农村“三资”管理职责，制定监管制度；村级集体“三资”的监督管理规范，财务管理制度完善；“三资”委托代理服务中心有固定场地、专业人员，有业务办理规章、程序、工作记录、档案资料。（责任部门：村财代理中心）

5、推进基层审计制度。对农村干部离任进行审计；对农村集体财务、村干部经济责任、集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计；审计手续完善，依法合规。（责任部门：村财代理中心、办事处纪工委）

6、规范村委会民主决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，落实基层党组织生活会制度，凡是与群众切身利益密切相关的重大事项都要经民主决策实施，规范民主决策程序，完善“4+2”工作法。（责任部门：组织办）

7、健全村务监督委员会制度。村务监督委员会机构设置符合“六有”要求；村务监督委员会切实履职履责，充分参与村级重大事项决策、会签入账监督。（责任主体：村党支部、村务监督委员会）

8、完善基层信访机制。建立专门的信访窗口，有信访记录和处理结果、反馈资料。建立完善领导接访制度、信访联席会议制度、信访案件交办协办督办制度、重大事项评估制度和信访案件听证制度。（责任部门：综治信访办）

9、健全办事处投资项目和村委会集体投资项目招投标管理制度。认真落实招投标监督管理办法，完善办事处投资项目招投标管理制度。把村委会集体投资建设工程项目、集体资产的承包转让和租赁事项、固定资产拍卖、物资采购等事项全部纳入规范化管理。（责任部门：财政所、各行政村）

10、建立基层站所民主评议制度。充分发挥社会各界的监督作用，推动基层站所强化服务职能，解决不正之风，提高服务水平，组织人大代表、农村党员干部、群众代表、企业代表等对基层站所进行民主评议，以评议促工作，以评议促转变，以评议促发展。（责任部门：党政办公室、办事处纪工委）

五、工作措施

（一）加强领导，精心组织。基层党风政风监督检查工作，坚持党工委统一领导，党政齐抓共管，纪工委组织实施，部门各负其责，依靠群众参与支持的领导体制和工作机制，办事处纪工委协助党工委政府依纪依法开展监督检查。成立基层党风政风监督检查工作领导小组，由办事处党工委书记任组长，办公室设在办事处纪检监察室，负责处理日常事务。班子其他成员要统筹抓好分管范围内各项工作任务，明确分管部门和责任人的职责，合理安排进度，切实抓紧抓实。

（二）周密安排，确保实效。按照方案要求精心部署每个阶段的工作，各个阶段结束后及时小结，查摆问题、分析原因、总结经验。要把案件查办贯穿示范点建设全过程，密切关注群众反映强烈的突出问题，畅通信访举报渠道，及时受理查办违纪违法问题线索，要坚持“一案双查”，落实“两个责任”。要把查办案件与警示教育相结合，选取一些典型案件公开通报曝光。

（三）严明纪律，规范行为。参与监督检查的工作人员要严格执行廉洁自律各项规定，严肃监督检查纪律，规范监督检查行为。在监督检查过程中，应主动公开信息，确保群众知晓，畅通监督渠道，规范工作方式。开展督查要有方案、有小结、有建议；信访办理要有登记记录、有办理意见、有结果反馈；案件查办要按照规定程序进行，有批办意见、有调查报告、有办案结果、有案件剖析；各类工作事项要有痕迹记录，档案资料有归类、有整理、有顺序。

（四）强化约谈，严格追究。对在监督检查中发现问题较多、群众反映强烈、民意测评满意度较低的部门和行政村，由办事处党工委或纪工委负责同志约谈其主要负责人，督促其整改。对顶风违纪、造成不良影响和干扰阻碍监督检查工作，以及党员干部违纪违法和损害群众利益问题多发的，严肃追究直接责任人和有关领导的责任。